Breve biografA�a de Peter Drucker
2 marzo, 2017
XXX Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y ModernizaciA?n de laA� AdministraciA?n PA?blica 2017 “Integridad y A�tica en la FunciA?n PA?blica”
2 marzo, 2017
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CONGRESO CLAD

El Centro Latinoamericano de AdministraciA?n para el Desarrollo (CLAD) y el Gobierno de EspaA�a, a travA�s del Ministerio de Hacienda y FunciA?n PA?blica y el Instituto Nacional de AdministraciA?n PA?blica (INAP), tienen el placer de anunciar la celebraciA?n del a�?XXII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la AdministraciA?n PA?blicaa�? que se llevarA? a cabo en Madrid, EspaA�a, del 14 al 17 de noviembre de 2017
El Congreso se organiza en paneles, y las propuestas de paneles deberA?n referirse obligatoriamente a alguna de las siete A?reas temA?ticas que se especifican a continuaciA?n, y su abordaje deberA? estar orientado por la caracterizaciA?n conceptual y las interrogantes centrales que se plantean para cada una de ellas. Las A?reas temA?ticas serA?n coordinadas por profesionales externos de relevante trayectoria quienes, junto con el ComitA� AcadA�mico del CLAD, integrarA?n el ComitA� Evaluador y seleccionarA?n las propuestas referidas a su respectiva A?rea. Dichos coordinadores de A?rea temA?tica tambiA�n asistirA?n a los paneles de su A?rea y formularA?n un conjunto de conclusiones que serA?n expuestas en la sesiA?n de clausura del Congreso.

ProfesionalizaciA?n, A�tica, integridad y sensibilidad social como pilares de la funciA?n pA?blica del siglo XXI
Coordinador:A�Marco Tulio Cajas LA?pez. Director General. Instituto Nacional de AdministraciA?n PA?blica (INAP). Guatemala

En el pasado, la conceptualizaciA?n de la funciA?n pA?blica habA�a estado dominada por dos posiciones: a) una nociA?n de la responsabilidad polA�tica, concebida en tA�rminos jerA?rquicos, de las organizaciones ante los funcionarios electos (naturaleza burocrA?tica), y b) una trasposiciA?n de los valores gerenciales a la conducta de las entidades pA?blicas.

Sin embargo, en el siglo XXI estos postulados ya no se sostienen. La base moral y polA�tica correcta para la funciA?n pA?blica ya no puede limitarse a la relaciA?n jerA?rquica, como tampoco se pueden adoptar indiscriminadamente los valores empresariales porque eso implica desconocer la naturaleza de la funciA?n pA?blica.

En esta A?rea temA?tica se propone responder a tal desafA�o desde la perspectiva del proceso de la toma de decisiones de quienes ejercen la funciA?n pA?blica.

Desde una dimensiA?n tA�cnica, reconocer que la administraciA?n pA?blica ya no puede ser el brazo ejecutor de un gobierno de decisiones personales, discrecionales y de uso oportunista de la ley. Esto significa valorar la profesionalizaciA?n de la funciA?n pA?blica que consiste en construir y acreditar la capacidad de eficacia/eficiencia de los gobiernos democrA?ticos que se traduce en determinar la correcciA?n de las decisiones de gobierno mediante el anA?lisis cientA�fico-tA�cnico y determinar la efectividad de las decisiones mediante la gestiA?n.

En ese sentido, tiene mucho valor conocer las experiencias de profesionalizaciA?n de la funciA?n pA?blica en los paA�ses de la regiA?n conociendo las estrategias utilizadas y los factores de su A�xito/fracaso.

Por otro lado, el nuevo contexto social y polA�tico nos indica que las organizaciones pA?blicas hacen mucho mA?s que solamente producir y entregar bienes y servicios. En realidad, ejercen gran influencia en la vida personal de los ciudadanos, y de alguna manera, tienen la capacidad de provocar el aprendizaje o la descomposiciA?n social.

De tal manera que el desafA�o para la reflexiA?n sea pensar cuidadosa y crA�ticamente, sobre quA� valores deben guiar las decisiones de los funcionarios y empleados pA?blicos. AsA� como conocer las metodologA�as utilizadas a nivel macro y micro para establecer marcos de integridad traducidos en CA?digos A�ticos, formaciA?n y capacitaciA?n y la incorporaciA?n de clA?usulas sociales en los procesos de contrataciA?n gubernamental
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EvaluaciA?n, gestiA?n de calidad e innovaciA?n como herramientas para la efectividad de las instituciones pA?blicas
Coordinador:A�Ricardo GarcA�a Vegas. Coordinador AcadA�mico. Goberna Experiencia. Instituto Universitario de InvestigaciA?n Ortega y Gasset. EspaA�a

Mucho hemos cambiado. Las instituciones pA?blicas estA?n sometidas a constantes situaciones de tensiA?n como consecuencia de las crecientes demandas ciudadanas y la preeminencia de entornos con altos niveles de incertidumbre. La crisis econA?mica y financiera de 2008 puso de manifiesto la necesidad de que las instituciones desarrollen nuevas capacidades, asA� como nuevas formas de hacer las cosas. Tanto en la provisiA?n de bienes y servicios pA?blicos, como en la garantA�a de derechos y libertades bA?sicas.

A la hora de valorar el desempeA�o de las instituciones pA?blicas, ya no es suficiente la mera consecuciA?n de metas o la reducciA?n de costos, enmarcados en los tradicionales procesos de planificaciA?n estratA�gica. La efectividad en cambio, se reconoce como una variable clave por sus implicaciones en la transformaciA?n de la vida de las personas y en la consecuciA?n de resultados con alto impacto social. Esta realidad nos lleva a abordar, desde nuevas perspectivas, la evaluaciA?n, la gestiA?n de calidad y la innovaciA?n como herramientas para la consecuciA?n de estos fines.

El objetivo del A?rea temA?tica es centrar el anA?lisis y la discusiA?n en las potencialidades de estas herramientas para impulsar procesos disruptivos en las instituciones pA?blicas. Se trata de conocer el estado de situaciA?n en lo teA?rico y prA?ctico. De idear modelos y estrategias novedosas que generen valor pA?blico y supongan un punto de inflexiA?n para las instituciones. De compartir experiencias exitosas y fallidas que permitan establecer aprendizajes en la regiA?n. En este sentido, se busca promover el debate sobre la utilidad de la evaluaciA?n en entornos volA?tiles; la construcciA?n de modelos de evaluaciA?n sencillos que se arraiguen en la cultura organizativa y sean sostenibles en el tiempo; el aporte de las tecnologA�as para potenciar experiencias exitosas en la regiA?n; y el papel de los ciudadanos en los procesos de evaluaciA?n. Con respecto a la gestiA?n de calidad, se prevA� enfocar la discusiA?n en la valoraciA?n de los modelos existentes; el estudio de elementos institucionales que los potencien de cara a la consecuciA?n de mayores niveles de efectividad, asA� como los retos de la gestiA?n de calidad en contextos cada vez mA?s personalizados y diversos.

Por su parte, el tema de la innovaciA?n se abordarA? desde la perspectiva de la innovaciA?n social, a travA�s de la cual se integran los esfuerzos de los ciudadanos, del sector privado, la sociedad civil y las instituciones pA?blicas, en torno a nuevos esquemas de gobernanza que posibiliten la generaciA?n de bienes y servicios novedosos con una orientaciA?n clara a la generaciA?n de valor social. Al respecto, se pretende conocer el estado del desarrollo de la innovaciA?n en aspectos relacionados con el impulso de la innovaciA?n en las instituciones pA?blicas; integraciA?n de las experiencias de innovaciA?n social para mejorar los bienes y servicios pA?blicos; identificaciA?n de desafA�os y experiencias de evaluaciA?n de impacto.

En consecuencia, se espera que las propuestas de paneles reflexionen o reflejen en su contenido algunas de las dimensiones antes seA�aladas.
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GestiA?n local y descentralizaciA?n desde la perspectiva del desarrollo sostenible de ciudades
Coordinador:A�Nuno Vitorino. Consultor nacional e internacional. Portugal

O crescimento e o desenvolvimento das cidades constituem fenA?menos muito marcantes nas dinA?micas territoriais, sociais e econA?micas contemporA?neas. Mesmo que desde sempre associados A� concentraA�A?o de pessoas e de atividades pA?blicas e econA?micas e sociais, os atuais processos de transformaA�A?o estrutural conduziram a que hoje resida e trabalhe em meio urbano mais de metade da populaA�A?o mundial a�� valor que assume proporA�A�es mais significativas na AmA�rica Latina.

A significativa concentraA�A?o de pessoas e de atividades em meio urbano traduz-se na localizaA�A?o preferencial do investimento e do emprego, das infraestruturas e dos equipamentos, do conhecimento, do desenvolvimento tecnolA?gico e da inovaA�A?o, das atividades criativas e culturais, dos ativos patrimoniais, histA?ricos e imobiliA?rios, bem como na localizaA�A?o dos centros de decisA?o polA�tica, estratA�gica e operacional, circunstA?ncias especialmente propA�cias A� criaA�A?o de oportunidades e ao exercA�cio da cidadania.

As cidades confrontam-se todavia com enormes desafios que resultam e acompanham a concentraA�A?o urbana de pessoas e atividades, onde especialmente se evidenciam os da sustentabilidade ambiental (como a qualidade do ar e da A?gua, mobilidade, alteraA�A�es climA?ticas e riscos naturais) e social (como a exclusA?o e pobreza), bem como os das condiA�A�es de vida dos cidadA?os e das famA�lias (como a habitaA�A?o, educaA�A?o, saA?de e seguranA�a).

A concretizaA�A?o do potencial de crescimento e de desenvolvimento das cidades A�, sobretudo na perspetiva da sustentabilidade, muito exigente para as polA�ticas pA?blicas e para a sua governaA�A?o, num leque diversificado mas necessariamente complementar e integrado de estratA�gias e de atuaA�A�es, que deverA? em especial analisar e debater as seguintes temA?ticas principais da gestA?o local e urbana:
i��DescentralizaA�A?o territorial e funcional de poderes, competA?ncias e recursos;
i��ReforA�o das competA?ncias e aumento da qualidade do desempenho institucional, organizativo e profissional;
i��EstA�mulo e concretizaA�A?o da participaA�A?o cidadA? e da inovaA�A?o social;
i��Incentivo A� competitividade econA?mica, A� criaA�A?o de emprego e A� solidariedade social;
i��PrestaA�A?o de serviA�os e gestA?o de equipamentos pA?blicos de proximidade;
i��Sistemas e redes cooperativas e colaborativas de cidades A�s escalas metropolitana, nacional e internacional.
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AdministraciA?n pA?blica inclusiva con enfoque de gA�nero y de juventud como base del desarrollo humano
Coordinadora:A�Yessica Molina Kinsler. Venezuela

La administraciA?n pA?blica en IberoamA�rica tiene el reto de transformarse para construir un sistema de gobierno popular, con mayor eficiencia y eficacia de las estructuras pA?blicas, en busca de garantizar que el gasto pA?blico no sA?lo este dirigido a incrementar el acceso a servicios sociales bA?sicos: educaciA?n, salud, agua potable y saneamiento y a bienes pA?blicos como la seguridad; sino que se debe garantizar que este acceso sea mA?s equitativo entre regiones, grupos etarios, sexos y etnias, y que la expansiA?n de las capacidades y oportunidades que tienen las personas para vivir la vida que valoran con dignidad, productividad y creatividad. Reforzando y fortaleciendo los principios de solidaridad, honestidad, vocaciA?n de trabajo, amor al prA?jimo, inspirados en la A�tica y la moral, todo ello en lucha contra la corrupciA?n y el burocratismo.

En la actualidad, la administraciA?n pA?blica se encuentra con fuertes contradicciones en el enfoque de juventud, gA�nero y el desarrollo humano. Por un lado los jA?venes gozan de mA?s acceso a informaciA?n y menos acceso al poder, con mA?s expectativas de autonomA�a y menos opciones para materializarla. Las mujeres con mayores accesos a las polA�ticas pA?blicas, pero con poco acceso a los cargos altos y medios de la administraciA?n pA?blica y donde el desarrollo humano sigue en disputa con el desarrollo econA?mico.

Esta necesidad sugiere incorporar un conjunto de mecanismos y herramientas que incidan en los planes y programas, en las leyes, acciones pA?blicas, en los bienes y servicios, tendientes a desmontar y eliminar las inequidades y todas las forma de subordinaciA?n y dominio entre los sexos, grupos etarios y A�tnicos. Incidir en las polA�ticas pA?blicas, significa modificar los contenidos implA�citos en la acciA?n de gobierno e imbuir a la administraciA?n pA?blica de contenidos sobre la igualdad, la no discriminaciA?n, el reconocimiento de los derechos y la igualdad de oportunidades.
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Derecho pA?blico, Derechos fundamentales y garantA�as jurA�dicas como elementos esenciales del Derecho a la buena administraciA?n
Coordinador:A�Karlos Navarro Medal. Director. Instituto Iberoamericano de Estudio e InvestigaciA?n (IBESI). Nicaragua

Desde la aprobaciA?n de la Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en relaciA?n con la administraciA?n pA?blica se ha venido postulando la existencia del derecho a la buena administraciA?n.

Este derecho realza la idea segA?n la cual la administraciA?n debe de ser abierta, eficaz e independiente, centrada en el ciudadano, en la promociA?n y protecciA?n de sus derechos fundamentales, como herramienta para promover la gobernanza democrA?tica, superando la vieja concepciA?n de la administraciA?n pA?blica de carA?cter cerrado, endogA?mico, que tiene poderes exorbitantes y que los ciudadanos reciben, A?nica y exclusivamente, bienes y servicios pA?blicos del poder.

Ahora los ciudadanos ya no son sujetos inertes, sino protagonistas principales de los asuntos de interA�s general y disponen de una serie de derechos, siendo el fundamental el derecho a una buena administraciA?n pA?blica, que promueva la dignidad humana en el centro de la preocupaciA?n de las normas que ordenan la actividad administrativa y el respeto a la pluralidad cultural.

La buena administraciA?n pA?blica adquiere una triple funcionalidad. En primer tA�rmino, es un principio general de aplicaciA?n a la administraciA?n pA?blica. En segundo lugar, es una obligaciA?n de toda administraciA?n pA?blica crear las condiciones para que la libertad y la igualdad de la persona y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, removiendo los obstA?culos que impidan su cumplimiento y facilitando la participaciA?n social.

En tercer lugar, desde la perspectiva de la persona, se trata de un genuino y autA�ntico derecho fundamental, del que se derivan, una serie de derechos concretos que definen el estatuto del ciudadano en su relaciA?n con las administraciones pA?blicas.

En ese contexto, es importante presentar anA?lisis, experiencias concretas, estudios de casos, sobre el reconocimiento, alcance y contenido del derecho a la buena administraciA?n en IberoamA�rica. Especialmente cA?mo se recoge el derecho a una buena administraciA?n en el ordenamiento jurA�dico, su vinculaciA?n con la gobernanza democrA?tica, la relaciA?n con los servicios pA?blicos; y, la corrupciA?n, la transparencia y el acceso a la informaciA?n pA?blica asA� como con los fundamentos de las contrataciones del sector pA?blico.
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DiseA�o y gestiA?n de polA�ticas pA?blicas en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Coordinador:A�Manuel Arenilla SA?ez. Director. Instituto Nacional de AdministraciA?n PA?blica (INAP). EspaA�a
La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible parte de un consenso en dos temas prioritarios: intervenir en la reducciA?n de la desigualdad y en la mejora del medio ambiente. Sobre estos dos ejes se conforman los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que fueron aprobados por la OrganizaciA?n de las Naciones Unidas (ONU) en 2015 y que sustituyen a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La Agenda 2030 constituye un avance conceptual sobre estos al incluir un conjunto mA?s amplio de temas y contenidos y una mejor interrelaciA?n entre los pilares social, econA?mico y medioambiental para revitalizar los principios de sostenibilidad y de diversidad. Esta interrelaciA?n tambiA�n demanda un nuevo pacto sobre los roles y modos de interacciA?n entre el Estado y su AdministraciA?n, la sociedad y el mercado sobre el que construir una nueva gobernanza y una nueva forma de participaciA?n.

La Agenda 2030 es una iniciativa que supone una ventana de oportunidad para los paA�ses firmantes, ya que ayuda a la transformaciA?n de sus sociedades al poner el foco en la cohesiA?n social y econA?mica y en la sostenibilidad, lo que facilita la creaciA?n de entornos mA?s prA?speros y con mayor bienestar. AdemA?s, desde un punto de vista polA�tico, la asunciA?n de la Agenda 2030 por los diferentes paA�ses posibilita que se venzan las resistencias internas de la lucha partidista entre el gobierno y la oposiciA?n con motivo de la formulaciA?n de las polA�ticas pA?blicas, ya que puede permitir la construcciA?n de un marco u horizonte estable a largo plazo al margen de los cambios de gobierno.

El establecimiento de una agenda basada en evidencias, referenciada en el A?mbito internacional y periA?dicamente evaluada es uno de los grandes logros derivado de los ODS. Estos deben ser aprovechados para potenciar los enfoques sobre polA�ticas pA?blicas y revisar la arquitectura institucional de los paA�ses iberoamericanos, en especial del sus gobiernos y Administraciones pA?blicas, y articular y adaptar los objetivos generales con las prioridades propias de cada sociedad e integrando.

Tras mA?s de un aA�o desde la aprobaciA?n de la Agenda 2030 es tiempo de poner en comA?n los avances, las buenas prA?cticas, las dificultades y las experiencias en IberoamA�rica. El CLAD ofrece un inmejorable escenario en el que poder hacerlo.
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Gobierno abierto desde la perspectiva de la transparencia, la tecnologA�a, la participaciA?n ciudadana, la colaboraciA?n y las redes sociales en la gestiA?n pA?blica
Coordinadora:A�Ester Kaufman. Coordinadora. Red AcadA�mica de Gobierno Abierto. Instituto de Desarrollo EconA?mico y Social (IDES). Argentina. Argentina
Los desarrollos regionales de Gobierno/Estado Abierto (GA) suelen descansar en ampulosas declaraciones e impactos acotados. Sin embargo, el GA es posible si se construyen estrategias de transformaciA?n conforme a cuidadosos anA?lisis de las condiciones necesarias para su implementaciA?n y de las limitaciones existentes; con especial atenciA?n en algunos aspectos como los que se enuncian.

Los actores a convocar deben tener perfiles cada vez mA?s precisos conforme a la polA�tica especA�fica a encarar y a la etapa del ciclo comprometido. La participaciA?n creciente de expertos y acadA�micos promete agregar valor en este y otros sentidos.

En aras al fortalecimiento de los actores intervinientes, deben cubrirse los aspectos de formaciA?n y obtenciA?n de habilidades y competencias necesarias para que la cogestiA?n multiactoral del ciclo de polA�ticas de GA y su integraciA?n a formas de gobernanza sean posibles. Asimismo, cabe reflexionar sobre polA�ticas de neutralizaciA?n y de detecciA?n oportuna de conductas disfuncionales o ilA�citas a fin de aminorar sus efectos nocivos.

Respecto al sector pA?blico, se destacan aspectos como la creaciA?n de redes transversales y la instauraciA?n de lA?gicas ciudadanas, que pueden ayudar a crear a�?valor pA?blicoa�? en los servicios; a abrir procesos y mejorar los sistemas de compras, licitaciones, obras, contrataciones, etc. En la dimensiA?n informacional (acceso, transparencia, datos abiertos, archivos o documentos), debe reflexionarse sobre sus modos de gestiA?n, la utilidad y comprensiA?n general de la informaciA?n publicada y la garantA�a de usabilidad social de sus productos. Paralelamente, es preciso abordar modelos de gestiA?n de la participaciA?n, colaboraciA?n e innovaciA?n (interna y externa), con la ayuda de las redes sociales.

Deben considerarse metodologA�as de seguimiento y evaluaciA?n, como asA� tambiA�n nuevos tipos de normativas para legitimar las estrategias.

La inclusiA?n de los aA?n no beneficiados con estas polA�ticas por brechas digitales, territoriales, culturales o lingA?A�sticas, es otro aspecto a considerar; al igual que la observancia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Para el conjunto arriba mencionado, el uso intensivo, pertinente y articulado de TIC constituye una dimensiA?n fundamental.

Los paneles propuestos atenderA?n estos aspectos, mA?s las peculiaridades del nivel de gobierno, tipo de poder y actores o instituciones analizados; conectando en forma consistente teorA�as y prA?cticas o aportando experiencias con sus metodologA�as, elementos crA�ticos y lecciones aprendidas.
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1 Comment

  1. Cesar Agüero dijo:

    Me interesa

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